Para el licenciado José Manuel Blanco Urbina, Presidente de la Comisión
de Derechos Humanos de Chiapas, A. C., que forma parte del Organismo de
Observación Electoral: Movimiento Cívico Mexicanos por la Democracia;
Presidente de la Red de Colegios, Barras y Asociaciones de Abogados de
Chiapas, A. C., integrante de la Confederación Nacional de Colegios y
Asociaciones de Abogados de México, A. C., de la cual es vice presidente
en el Sureste del país; los observadores electorales son agentes de la
sociedad civil que coadyuvan para que los resultados de la jornada
electoral, sean legales, transparentes y creíbles.
José Manuel Blanco Urbina, licenciado en Derecho de profesión, con
amplia experiencia en el área de los Derechos Humanos de Chiapas, y en
materia de Observación electoral nacional y estatal, concedió una amplia
entrevista exclusiva para el Grupo Contacto, en la que
explicó aspectos de la observación electoral, y expresó algunos
conceptos en relación al proceso electoral local que está en marcha y
opinó respecto a la observación emitida por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación (TEPJF), a los Consejeros del Instituto
de Elecciones y Participación Ciudadana (IEPC) de Chiapas ordenando que
garantice el cumplimiento del principio de paridad de género, en el
registro de candidaturas a diputados al Congreso del Estado y miembros
de los ayuntamientos que contenderán en el proceso electoral local
ordinario 2014-2015.
LA ENTREVISTA:
¿Cuál es la elemental función y la participación de los Observadores en los Procesos Electorales?
- Los observadores electorales es una figura que se crea precisamente
para la sociedad civil, para que participe como agente de la sociedad,
para darle mayor confianza a los procesos electorales y que los órganos
encargados del desarrollo de éstos también tengan un poco más de
confianza. El papel de nosotros precisamente es el de vigilar que se
desarrollen las diversas etapas de un proceso electoral como es el caso
de Chiapas el próximo 19 de julio, en el que se llevará a cabo la
jornada para elegir diputados locales y presidentes municipales en
Chiapas. Nuestra función es precisamente sumarnos para que el proceso se
desarrolle apegado a lo que establece la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electoral (LEGIPE), y de esta manera, coadyuvar para que
los resultados que se obtengan de la jornada electoral, sean legales,
sean transparentes y creíbles, para que la ciudadanía quede satisfecha.
¿Los Observadores tienen alguna atribución para intervenir en el
desarrollo del proceso electoral en caso de detectar durante la jornada
electoral alguna acción de anomalía a las normas establecidas?
- El papel de los observadores es de estar pendiente del desarrollo
de las diversas etapas de la jornada electoral, y como ciudadano puede
denunciar cualquier anomalía, cualquier ilícito que observe en la cual
se esté violando la ley que sanciona los delitos electorales.
Precisamente, para este procedimiento, existe una Fiscalía Especializada
para la Atención de los Delitos Electorales (FEPADE) a nivel federal y
también una Fiscalía para la Atención de Delitos Electorales a nivel
estatal, a las que cualquier ciudadano se puede comunicar a través de
teléfono público o privado, para denunciar cualquier ilícito, y los
Agentes del Ministerio Público Federal o Estatal, de inmediato deben
atender las denuncias. Cabe señalar también que los fiscales, tanto de
la Federación como los de las entidades, en casos de delitos
electorales, no necesitan tener una denuncia para poder actuar, ellos,
al tener conocimiento de cualquier ilícito, deben actuar de oficio para
proceder en contra del o los que violen el contenido de la nueva Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electoral (LEGIPE).
¿Licenciado como Observadores, una vez presentada una denuncia, de lo que hayan observado, le dan un seguimiento posterior?
- Así es. No solamente se debe hacer la denuncia sino darle
seguimiento para que verdaderamente se llegue al final, y se constate
que se sancione al empleado, al funcionario público, al funcionario
electoral, a un candidato o a un partido político. Y que se sancione
verdaderamente como lo establece la ley; caso contrario, considero que
sería solamente pura simulación.
Usted lleva varios años como Observador y al frente de un
organismo de observación electoral, y por lo mismo cuenta con
experiencia tanto a nivel nacional como estatal ¿Considera usted que
ahora la ciudadanía tiene mayor confianza en los Observadores?
- Es muy desafortunado que la ciudadanía muchas veces no se ocupe de
los eventos electorales. Es desafortunado también que la ciudadanía no
participe en las jornadas electorales con su voto; de ahí que tengamos
un alto índice de abstencionismo en diversos procesos locales y
federales. Por lo mismo, muchas veces la ciudadanía desconoce, y
desconoce porque no tiene el interés de conocer cómo se rigen los
procesos electorales; Desconoce qué leyes son las que rigen el
desarrollo de un proceso electoral, de una jornada electoral, qué
autoridades son las responsables de sancionar un delito, y en este caso
creo que, cuando la ciudadanía conozca más, cuando tenga mayor interés,
podrá participar más en estos procesos y poder también conocer cuál es
el papel del Observador. El papel del Observador es ese, observar,
señalar, denunciar, coadyuvar en crear mayor confianza para que el
electorado participe cada día más y pueda elegir a sus gobernantes, no
dejar que elijan otros por ellos.
¿La labor del Observador electoral es totalmente independiente?
Así debe ser, porque la figura del Observador electoral se crea
precisamente para la sociedad civil, no para partidos políticos. Por
eso, es precisamente muy desafortunado que esta figura la estén
ensuciando los partidos políticos al registrar Observadores de partidos
en el Proceso Electoral local. Si los observadores son precisamente para
vigilar a los partidos, para vigilar a los candidatos, para vigilar a
los órganos electorales; entonces, si ellos –los partidos políticos-
registran observadores, se pierde esa credibilidad, se pierde esa
transparencia, se pierde la imparcialidad. Porque no se puede ser juez y
parte. Esas acciones de los partidos políticos deben ser también
observadas y sancionadas por el Instituto Nacional Electoral (INE).
¿En que concluye la labor del observador después de un Proceso Electoral?
Nuestra labor inicia observando, valga la redundancia, las diversas
etapas de un proceso electoral que es: precampaña, campaña, jornada
electoral y actos posteriores a la jornada, cuando se judicializa un
proceso, esta es nuestra labor, y al final hacer un informe de estos
trabajos y entregarlo al Instituto Nacional Electoral (INE). Asimismo,
de la observación se aportan precisamente algunas propuestas de reforma
con la finalidad de que se mejoren cada día más nuestras leyes; que se
vayan perfeccionando. Tenemos leyes perfectibles, no perfectas, como
tampoco un Proceso Electoral es perfecto, pero si son perfectibles.
Observar y proponer inquietudes de la sociedad, es una de las
obligaciones que nos exige el Instituto Nacional Electoral cuando
firmamos la solicitud, tenemos que demostrar y comprobar que somos una
organización totalmente independiente de cualquier partido político u
organización política.
¿Los organismos de observación electoral reciben algún salario o algún presupuesto para que puedan cumplir con su actividad?
- Desde 1994 que se crea esta figura de manera oficial, el Gobierno
Federal creó un fondo, precisamente para que se apoyara la observación
electoral. Ese fondo lo administró durante muchos años en diversos
procesos el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo o sea el
PNUD. En el reciente Proceso Electoral Federal del pasado 07 de Julio ya
lo administró otra institución dependiente de la Organización de
Estados Americanos (OEA), en este caso fue el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos con Sede en Costa Rica, ellos administraron ese
fondo. Y ese fondo para que le puedan otorgar a una organización de
Observadores, se tiene que presentar un proyecto, en el que se explique
cuál va a ser la observación; qué es lo que se va a observar, cuántos
observadores se va a acreditar y que área geográfica se va a cubrir en
el país. Puede ser un Estado o varios Estados; en el caso de nosotros,
en el pasado Proceso Federal, cubrimos 10 Estados, donde consideramos
que algunos son precisamente donde ha habido más violencia y otros en
los que presumíamos que podría haberla. Así, observamos dentro de los 10
estados. Entre estos, estuvimos en Guerrero, Michoacán, Jalisco,
Oaxaca, aquí en Chiapas, en Tabasco, Campeche, y en el Estado de
Querétaro. Así, el Organismo que administra el fondo para estos
proyectos de Observación, comprueba que los solicitantes reúnen los
requisitos para recibir el apoyo, se lo otorga de acuerdo al presupuesto
que se presente, mismo que antes es analizado por un Comité Técnico de
expertos en materia electoral que analiza el proyecto y lo avala para
acceder al recurso. Ese fondo sirve precisamente para el apoyo de los
Observadores, que se les da de manera simbólica; así como los materiales
para realizar su trabajo y puedan cumplir como Observadores el día de
la jornada electoral.
¿En el desempeño de su misión, corre algún riesgo el Observador
electoral, sobre todo en los Estados donde se han registrado
constantemente hechos de violencia?
- Claro que si, como cualquier ciudadano votante. De ahí que muchos
no acudan a las urnas por el voto del miedo, y en el caso de los
Observadores, no son la excepción. Sobre todo, en Estados como Michoacán
y Guerrero en los cuales se les ha pedido a los Observadores que acuden
o están observando en zonas de alto riesgo, que tomen precisamente
todas las precauciones necesarias. Se debe decir que los Observadores no
son héroes, son ciudadanos que buscan apoyar a la transparencia de un
proceso electoral, de ahí que siempre les pedimos que tomen esas
precauciones para evitar ser víctima de algún tipo de violencia.
Licenciado José Manuel Blanco Urbina, ¿cómo observa usted el
desarrollo del Proceso Electoral que está en marcha en Chiapas y cuya
elección se llevará a cabo el domingo 19 de Julio?
- Nuestro proceso electoral aquí en Chiapas, llama la atención desde
el punto de vista de que no fue un proceso electoral local concurrente
con la jornada electoral federal; desde ahí empieza a llamar la atención
de porqué otra fecha, decimos porqué otra fecha, porque la ciudadanía
muchas veces no acude a los procesos electorales y cuando son más
repetitivos o muy cercanos, mucho menos. Pero aparte de eso, llama la
atención a nivel nacional, sobretodo en organismos nacionales de
observación y autoridades que fiscalizan estos procesos, los resultados
que se obtuvieron en las pasadas elecciones federales, en los cuales un
solo partido o dos partidos hayan obtenido las 12 diputaciones
federales. Asimismo, llama la atención que también en el Proceso
Electoral del 19 de Julio, donde se elegirán 41 diputados locales y 122
ayuntamientos, desde ahora hayan quejas de otros partidos en contra del
Partido Verde Ecologista, de partidos locales, en las cuales se señalan
de que hay apoyo por parte de gobiernos municipales y aun del Estado.
¿Cómo observa usted la actuación del Instituto de Elecciones y
Participación Ciudadana (IEPC), luego de la observación por parte del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) en
relación a la paridad de género en las fórmulas de diputados locales y
presidentes municipales de Chiapas?
- Precisamente, la Reforma Electoral Federal al crear el Instituto
Nacional Electoral y que precisamente que fuera el INE quien
interviniera en la designación de los Consejeros integrantes de los
Organismos Públicos Locales (OPLES); eso dejaba entrever precisamente
que ya existía desconfianza hacia los órganos electorales locales por la
infiltración de los poderes del Estado. Ahora podemos ver que en el
caso de Chiapas, el OPLES no fue una solución, como se consideró en un
principio. Aquí, pese a la designación por medio de una selección de
gentes que se consideraran preparadas para poder ocupar un cargo en un
órgano electoral local, ahora desafortunadamente vemos que no fue la
adecuada. En lo personal, no sé si faltó capacidad o faltó voluntad, o
faltaron ambas cosas; pero los resultados ahí están, hay un error, hay
faltas a la ley que deben ser sancionadas severamente por el Instituto
Nacional Electoral, y no solamente a los miembros que integran el
Instituto Electoral local de Chiapas, sino también a los magistrados que
integran la Sala Regional del Tribunal Electoral Federal con sede en
Jalapa, Veracruz, que corresponde a la tercera circunscripción del país,
quienes conocieron el caso antes de llegar a la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) en la
ciudad de México.
¿Podría ser factible que el INE atrajera la elección local del domingo 19 de Julio?
- Sería lo más recomendable para crear mayor confianza. Ahora existe
desconfianza. De por sí que hay desconfianza y con las acciones
ilegales, fuera de todo marco que marca le ley; definitivamente, crea
una mayor desconfianza en la ciudadanía que de por sí no está muy apta
para votar, y con esto, mucho menos.
Licenciado José Manuel Blanco Urbina como observa la acción de los Consejeros del IEPC y que debería hacerse en estos casos?
- Yo considero que los Consejeros del Instituto Electoral local de
Chiapas, por dignidad, deberían de renunciar y no esperar que sean
sancionados por el Instituto Nacional Electoral. Estas irregularidades
deben ser sancionadas severamente. Estas faltas a la ley deben ser
sancionadas por el Instituto Nacional Electoral; se debe crear un
precedente para que no se vuelvan a repetir.
¿Esta acción puede ser factor de un mayor abstencionismo?
- En los procesos anteriores ha habido abstencionismo y aquí con
esto, reitero, con candidatas con un día de campaña no van a poder
convencer tan fácilmente al electorado que de por sí está desilusionado.
Sin embargo, habrá que esperar los resultados. Lo que sí estamos
seguros es que vamos a tener presidentes municipales y diputados legales
que reúnen los requisitos de ley, pero totalmente ilegítimos porque no
representan a la mayoría de sus ciudadanos representados.
¿Licenciado después del domingo 19 de julio, usted dará a conocer los resultados de la observación?
- Es uno de los compromisos que hacemos al presentar nuestros
proyectos, precisamente que el mismo día de la jornada, en la noche,
demos un informe preliminar de resultados de las casillas que hayamos
observado y tres días posteriores daremos un informe final en el que
asentaremos la participación ciudadana y las irregularidades que hayamos
observado, esto con la finalidad, reitero de que se conozca
conjuntamente con los órganos electorales, cómo se desarrolló en este
caso, la jornada electoral del próximo 19 de Julio.
¿En su caso cuantas personas integran la estructura del organismo
que encabeza y que va a observar las elecciones del próximo domingo 19
de Julio en Chiapas?
- El proyecto que nosotros presentamos ante las instancias de apoyo a
la observación contiene un listado de 400 observadores, mismos que
fueron acreditados. Todos, están acreditados en los 10 Estados que
nosotros hemos señalado, estos mismos, los hemos invitado para que nos
acompañen, participen en la jornada del próximo domingo 19 de julio.
Asimismo, se han invitado a otras organizaciones nacionales de
observación que tienen interés en estar presentes en esta jornada
electoral para coadyuvar con la FEPADE, que es la Fiscalía Especializada
para los Delitos Electorales, con quienes firmamos un convenio para
coadyuvar en la transparencia, en la capacitación de las gentes que no
cometan delitos electorales, para inhibir precisamente a la comisión de
Delitos electorales, y desde luego se les ha hecho del conocimiento las
sanciones. En síntesis, todos lo que pretendemos en conjunto, es crear
una cultura de justicia electoral en Chiapas.
¿Habrá Observadores entonces en los 24 distritos electorales y en los 122 municipios?
- Eso es lo que pretendemos. Esperamos poder cubrir la mayoría de los
distritos y municipios del Estado de Chiapas, esa es la meta para esta
jornada electoral.
Finalmente ¿Algún mensaje previo al Proceso Electoral?
Hacer la invitación al electorado en –Chiapas de los 122 municipios a
que pese a las irregularidades cometidas por el órgano electoral local
por no respetar inicialmente la paridad de género, situación que ahora
coloca a que tengamos un proceso electoral con poca certidumbre, en el
que resulta bastante arriesgado que un ciudadano vaya a votar por una
persona que no conoce, vaya a emitir su voto por una persona, que no
sabe cuál es su proyecto de trabajo. Pero aun así, nuestro exhorto y
nuestra invitación al electorado es que acuda a las urnas el próximo
domingo 19 de Julio, que observe, analice las opciones y decida por
quien emitir el sufragio y evitar así que los votos que no sean
emitidos vayan a ser utilizados por otras gentes y sean ellas las que
decidan el futuro de todos los chiapanecos. /(Grupo Contacto).
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